Внутренняя политика Николая I
Николай I вступил на престол после династического кризиса и восстания декабристов 1825 года. Новый император увидел, что против самодержавия выступили офицеры и дворяне — люди из среды, на которую власть привыкла опираться. Поэтому он усилил личный надзор за армией, чиновниками, университетами и печатью, привёл в порядок законы, расширил политический сыск и осторожно подошёл к крестьянскому вопросу.
Содержание
Почему Николай I усилил контроль
Российская империя была огромной, а распоряжения из Петербурга медленно доходили до губерний. Дороги и связь были слабыми, губернаторы и местные чиновники часто решали дела по-своему, а законов накопилось так много, что судьи и чиновники не всегда понимали, какие нормы действуют. Николай хотел, чтобы приказы из столицы исполнялись точнее, а местная власть меньше искажала волю императора.
После восстания декабристов Николай боялся новых выступлений в армии, университетах и дворянских кругах. Поэтому власть усилила полицию, следила за печатью и учебными заведениями, проверяла чиновников, приводила законы в порядок и передавала важные дела в учреждения, подчинённые лично императору.
Крестьянский вопрос Николай считал самым трудным внутренним делом. Он понимал, что крепостное право поддерживает произвол помещиков, мешает хозяйству и осложняет управление деревней. Но резкая отмена крепостной зависимости могла вызвать сопротивление дворянства, крестьянские волнения и конфликт между троном и землевладельцами. Поэтому власть сдерживала отдельные злоупотребления, улучшала управление государственными крестьянами, укрепляла финансы и не трогала основу помещичьей власти.
Самодержавие, канцелярия и политический надзор
После 1825 года Николай I хотел, чтобы распоряжения из Петербурга точнее доходили до губерний и меньше искажались местными чиновниками. Для этого он усилил Собственную Его Императорского Величества канцелярию. Через её отделения император поручал важные дела людям, подчинённым лично ему, и быстрее вмешивался в вопросы, которые считал опасными или срочными.
Второе отделение канцелярии отвечало за приведение законов в порядок. Третье отделение вело политический сыск: собирало сведения о настроениях в армии, печати, университетах, государственной службе и дворянских кругах. Пятое отделение занималось государственными крестьянами и готовило преобразования для этой части деревни. Законодательство, внутренний надзор и крестьянские дела проходили через учреждения, связанные лично с императором.
Собственная канцелярия давала Николаю больше сведений и позволяла быстрее вмешиваться в важные дела, но чиновники всё чаще боялись самостоятельных решений. Чем больше вопросов требовало одобрения столицы и личного внимания монарха, тем чаще местные власти писали отчёты, ждали указаний и ссылались на инструкции. Приказы исполнялись строже, но работа на местах нередко замедлялась.
Кодификация законов и сословный порядок
К 1825 году российские законы накопились в огромном количестве указов, манифестов и положений. Судьям, чиновникам и ведомствам было трудно работать с таким массивом: одни нормы устаревали, другие противоречили друг другу, а нужный закон приходилось искать среди документов разных лет. Николай I поручил навести в этом порядок. Под руководством М. М. Сперанского были подготовлены «Полное собрание законов Российской империи», а затем «Свод законов Российской империи», введённый в действие с 1835 года.
Кодификация облегчила работу судов и чиновников. Государство получило единый свод правил, по которому было легче управлять, судить, взыскивать налоги и проверять исполнение распоряжений. Закон помогал самодержавию действовать точнее; император по-прежнему мог менять правила и принимать окончательные решения.
В сословных делах Николай стремился сохранить дворянство как опору самодержавия и дать городским и служилым группам признанный правовой статус. Учреждение почётного гражданства в 1832 году выделяло образованных, торговых и служилых людей, занимавших заметное место в городском обществе. Повышение классов Табели о рангах в 1845 году затрудняло получение дворянства через службу и защищало дворянские привилегии от быстрого размывания.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года стало первым российским уголовным кодексом. Государство яснее описывало преступления и наказания, поэтому суды и администрация получали более точные правила. При этом верховная власть императора сохранялась: на жизнь подданных влияли закон, решения администрации и воля монарха.
Крестьяне, реформа Киселёва и хозяйственные меры
Крестьянский вопрос был самым трудным внутренним делом для Николая I. Император понимал, что крепостное право поддерживает произвол помещиков, мешает хозяйству и осложняет управление деревней. Поэтому вопрос постоянно обсуждался в секретных комитетах. Николай одновременно боялся, что резкая отмена зависимости крестьян ударит по дворянству, вызовет сопротивление помещиков и приведёт к новому внутреннему кризису.
Власть сдерживала отдельные проявления помещичьего произвола, но сохраняла власть помещика над крестьянами. Особенно показателен указ об обязанных крестьянах 1842 года. Помещик мог освободить крестьянина от личной зависимости, сохранить землю за собой и получать повинности по соглашению. На практике этим пользовались редко: решение зависело от доброй воли помещика, поэтому большинство крепостных продолжало жить в прежней зависимости.
Самой заметной мерой стала реформа П. Д. Киселёва 1837–1841 годов. Она касалась государственных крестьян — тех, кто жил на казённых землях и подчинялся государству. Власть могла менять их положение прямее, чем жизнь помещичьих крепостных. Реформа уточняла подати, перестраивала крестьянское самоуправление, открывала школы, развивала медицинскую помощь, мелкий кредит, переселение и хозяйственную опеку. Так государство пыталось лучше управлять казёнными крестьянами, уменьшить произвол местных чиновников и сделать сбор налогов устойчивее.
Реформа Киселёва дала государственным крестьянам школы, медицинскую помощь, хозяйственную опеку и более регулярное управление. Государство стало лучше знать, что происходит в казённой деревне, и могло точнее вмешиваться в хозяйственные дела. При этом крестьяне оставались под надзором чиновников, а решения по-прежнему принимались сверху.
Николай I также занимался промышленностью, дорогами, связью и денежным обращением. Государство поддерживало защитные пошлины, поощряло промышленность, строило дороги, расширяло использование телеграфа и укрепляло денежное обращение. Денежная реформа 1839–1843 годов под руководством Е. Ф. Канкрина положила в основу денежного обращения серебряный рубль и сделала расчёты устойчивее. Эти меры помогали государству собирать доходы, обслуживать торговлю, снабжать армию и связывать между собой отдельные части империи.
Крепостной труд мешал свободному найму работников и сдерживал хозяйственную самостоятельность крестьян и предпринимателей. Государство могло укреплять финансы, строить дороги и поддерживать промышленность, но основная масса крестьян оставалась прикреплённой к помещикам или зависимой от административной опеки.
Образование, цензура и церковь
Николай I держал под контролем школу, университеты, печать и церковь. Государству были нужны грамотные чиновники, инженеры, офицеры и специалисты, поэтому образование развивалось. Но после восстания декабристов власть боялась свободных политических идей в университетах, книгах и журналах. Поэтому обучение, печать и церковная жизнь должны были служить верности престолу и оставались под надзором чиновников.
Устав 1828 года усиливал разделение образования по сословиям. Детей из низших слоёв направляли прежде всего в начальные школы и училища, а путь в гимназии и университеты оставался главным образом для дворян, чиновничества и городских состоятельных семей. Запрет 1827 года закрывал крепостным крестьянам путь в гимназии и высшую школу. Университетский устав 1835 года уменьшил самостоятельность университетов и усилил власть попечителей, которые следили за преподаванием, студентами и внутренней жизнью учебных заведений. Николай I поддерживал образование, когда оно готовило чиновников, офицеров, инженеров и других нужных государству специалистов, но не хотел, чтобы школы и университеты становились местом свободных политических споров.
При Николае I росло число специальных учебных заведений: государству нужны были инженеры, чиновники, офицеры, врачи и другие подготовленные специалисты. Власть поддерживала знания, которые помогали армии, управлению, строительству, промышленности и хозяйству. Но образование должно было служить государству, а не превращаться в пространство свободной политической критики. Поэтому университеты, преподаватели, студенты, журналы, книги и литературные кружки оставались под надзором. Самостоятельные рассуждения о власти, правах общества и будущем России чиновники воспринимали как возможную угрозу после декабристского выступления.
Цензура стала одним из главных способов борьбы с политическим инакомыслием. Строгий устав 1826 года был принят после восстания декабристов и отражал страх власти перед открытой критикой. Устав 1828 года был мягче, но государство по-прежнему могло запрещать тексты, которые считало опасными для православной веры, самодержавной власти или общественного спокойствия.
Православную церковь власть использовала для укрепления верности престолу и нравственной дисциплины. Контроль над духовным ведомством и религиозный язык официальной идеологии должны были поддерживать единство империи. Официальный надзор над церковью, школой и печатью сдерживал открытую полемику; общественная мысль развивалась в более скрытых и напряжённых формах. В этих условиях оформились славянофильство, западничество и радикальная критика. Мысль уходила в кружки, переписку, журнальные намёки и споры о будущем России.
Опоры власти, дворянство и общество
Николай I опирался на бюрократию, армию, значительную часть дворянства и церковную иерархию. Эти группы сохраняли сословные преимущества, получали карьеру через службу и связывали порядок в стране с сильной верховной властью. При этом часть сановников и образованных чиновников понимала: надзор и частичные исправления оставляют крепостничество, бумажную медлительность и недоверие между властью и образованными людьми.
Дворянство сохраняло привилегии, но государство всё чаще вмешивалось в помещичьи дела, когда речь шла о крестьянах. Реформа Киселёва дала государственным крестьянам более регулярное управление, школы, медицинскую помощь и хозяйственную опеку. Помещичьи крестьяне оставались в крепостной зависимости. Городские и образованные слои получали путь через школу, службу и хозяйственное развитие, а свободное слово, кружки и печать оставались под надзором.
При Николае I чиновников чаще проверяли, губернаторы писали отчёты, важные дела передавались в отделения Собственной канцелярии, а полиция собирала сведения о настроениях в обществе. Но крепостное право, зависимый суд, слабое местное управление и страх чиновников перед самостоятельным решением сохранились. Поэтому многие вопросы, к которым Николай подходил осторожно, пришлось решать Александру II.
Итоги внутренней политики Николая I
Николай I привёл в порядок законы, усилил Собственную канцелярию и политический сыск, укрепил денежное обращение и улучшил управление государственными крестьянами. Чиновников чаще проверяли, доходы считали точнее, распоряжения из Петербурга исполнялись строже, а полиция собирала больше сведений о настроениях в армии, печати, университетах и дворянских кругах.
Лучше всего сработали меры, где император мог приказать, проверить исполнение и потребовать отчёт: в кодификации законодательства, денежной реформе Канкрина, управлении государственными крестьянами, подготовке специалистов и контроле над печатью и университетами. Но помещичье крепостное право сохранилось, суд зависел от администрации, университеты и печать находились под надзором, а чиновники часто ждали указаний сверху.
К середине XIX века законы стало проще искать и применять, государственные крестьяне получили более регулярное управление, полиция собирала больше сведений о настроениях в обществе, а университеты и печать оставались под надзором. Но крепостное право мешало деревне и хозяйству, местное управление работало слабо, суд зависел от чиновников, а армия и промышленность отставали от требований большой войны. Александру II пришлось освобождать крестьян, перестраивать суд, армию, местное управление и отношения власти с обществом.
Источники и литература
- Большая российская энциклопедия. «Николай I». URL: https://bigenc.ru/c/nikolai-i-rossiiskii-imperator-917d9e
- Большая российская энциклопедия. «Собственная Е. И. В. канцелярия». URL: https://old.bigenc.ru/domestic_history/text/3588714
- Большая российская энциклопедия. «Второе отделение Собственной Е. И. В. канцелярии». URL: https://old.bigenc.ru/domestic_history/text/2335240
- Большая российская энциклопедия. «Свод законов Российской империи». URL: https://old.bigenc.ru/domestic_history/text/3541658
- Большая российская энциклопедия. «Реформа Киселёва 1837–1841». URL: https://bigenc.ru/c/reforma-kiseliova-1837-1841-cd8271
- Большая российская энциклопедия. «Обязанные крестьяне». URL: https://old.bigenc.ru/domestic_history/text/2286973
- Большая российская энциклопедия. «Цензурные уставы». URL: https://old.bigenc.ru/domestic_history/text/4674664
- Государственный исторический музей. «Россия в эпоху императора Николая I. Самодержавие и общество». URL: https://nav.shm.ru/halls/161/?section=273
